[12.03.2010]

Цели и задачи визита (05.03) были обозначены в самой общей форме, хотя о своем подходе к украинско-российским отношениям В.Янукович неоднократно заявлял в течение избирательной кампании и после инаугурации, в том числе во время своего визита в Брюссель.

В качестве главной задачи был обозначен «качественный поворот» в отношениях Киева и Москвы («чтобы отношения России и Украины сделали крутой поворот в правильном направлении, и чтобы мы выполнили ту задачу, о которой мечтают народы Украины и России»), включая преодоление конфликтных расхождений.

Второй принципиальный аспект касается пересмотра газовых соглашений, которые абсолютно неприемлемы для украинской экономики.

Состоялись встречи В. Януковича с президентом РФ Д. Медведевым и премьер-министром В. Путиным. Двусторонняя встреча президентов Украины и России состоялась впервые за два года. По итогам переговоров президентов принято совместное заявление.

Контекст визита

Внешне атмосфера переговоров характеризовалась намерением сторон продемонстрировать позитивный сдвиг в двусторонних отношениях. Приветствуя Януковича, Медведев заявил, что от успехов украинского президента «зависит продвижение одного из самых близких нам государств». Было выражено пожелание, чтобы со сменой власти в Киеве закончилась «черная полоса» в отношениях между двумя странами, которые «приобретут качественно иную динамику, станут существенно более близкими, будут основаны на добрых чувствах и прагматизме, будут выстраиваться исходя из желания огромного количества людей, которые живут в наших странах, дружить, быть вместе, развивать экономики, решать крупные региональные задачи и, в конечном счете, создавать основу для нормальной, человеческой жизни огромного числа граждан России и Украины».

Медведев выразил заинтересованность в политической стабильности в Украине. В контексте содействия экономической стабильности Украины была выражена готовность «помогать в поддержке украинских интересов на различных международных площадках» («Большой восьмерке», «Большой двадцатке» и международных финансовых организациях).

Медведев декларировал уверенность, что реанимация двусторонних отношений и «реализация намеченных планов позволит уже в скором времени вернуть российско-украинские отношения в русло активного и взаимовыгодного партнерства. … Сейчас речь идет не об улучшении этих отношений, а об их возрождении, реанимации при помощи сильнодействующих средств». По словам Медведева, для возрождения полноформатных отношений между Москвой и Киевом необходимо активизировать связи на уровне министерств, парламентов и правительств, общественных организаций.

Янукович отметил необходимость «создать эффект синергии» и использовать потенциал, который имеется в российско-украинских отношениях, включая традиционные связи между экономиками двух стран в промышленном секторе. Было высказано намерение догнать Россию по уровню жизни, пенсионного обеспечения, социальных условий.

Янукович охарактеризовал Украину как «европейское, неблоковое государство», которое будет строить отношения с НАТО «в соответствии с национальными интересами Украины», и пояснил, что он поехал сначала в Брюссель потому, что «в Брюссель меня пригласили первого числа, а в Москву – пятого». Заметим в скобках, что по мнению обозревателя «Зеркала недели», «в Брюсселе очень хотели встретиться с Януковичем как можно скорее и, желательно, до его поездки в Москву. Именно потому визит был организован быстро и без каких-либо проблем с европейской стороны».

Содержательные аспекты переговоров

1) Переговоры по вопросам энергетики и газовой сферы отложены до проведения заседания Межгосударственной комиссии в Киеве в первой половине 2010 г. Заявлено, что президенты двух стран дадут поручение своим правительствам обсудить сотрудничество в сфере энергетики (как по вопросам газа, так и по другим вопросам). Медведев подчеркнул, что сотрудничество в газовой сфере должно «основываться на рыночных принципах при неукоснительном соблюдении имеющихся соглашений и контрактов». Среди других вопросов были названы взаимодействие в модернизации газотранспортной системы Украины и «реализация крупных энергетических и инфраструктурных проектов на территории Украины…, в том числе за счет привлечения новых долгосрочных инвестиций».

2) Предполагается, что в первой половине 2010 г. может быть проведено заседание Межгосударственной комиссии во главе с президентами двух стран. По словам Януковича, возможно, к приезду президента Медведева с официальным визитом на Украину «наши представители в совместной Межгосударственной комиссии … подготовят конкретный план действий».

3) По словам Медведева, консультации по проблемам базирования ЧФ в Севастополе на основе двусторонних договоров 1997 г. будут продолжены. Янукович отметил, что у президентов есть понимание сложности вопросов, касающихся базирования российского ЧФ. По этому вопросу «договаривались отдельно президенты двух стран». Совместная украинско-российская подкомиссия по этому вопросу продолжает работать. Что касается дальнейших решений по ЧФ РФ, они должны учитывать интересы обеих сторон. Уже в скором времени может быть дан «ответ такой, который устроит Украину и Россию».

4) Янукович заверил, что в самое ближайшее время выполнит свои обещания по защите прав русскоязычного населения Украины. (См. статью «Проблемы русского языка в Украине».)

5) Указ бывшего президента В. Ющенко о присвоении звания Героя Украины лидеру ОУН С. Бандере возможно, будет пересмотрен. Украинские власти примут решение относительно данного указа до празднования Дня Победы. «Есть процесс, правовой, и Украина его сейчас проходит. И есть процесс политический. Думаю, решение будет принято до Дня Победы».

6) В ходе встречи с Януковичем Путин предложил Украине вступить в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана.

Никаких конечных решений принято не было, что в целом понятно, учитывая отсутствие у Януковича действенных рычагов власти и неясность состава нового кабинета.

Примечательна расплывчатость формулировок заявлений, прозвучавших с обеих сторон. Янукович проявил готовность пойти на сближение по культурно-гуманитарным вопросам. В этом плане можно отметить определенное намерение президента участвовать в совместном праздновании Победы, обещание прекратить вытеснение русского языка и весьма неопределенное обещание отменить указы о присвоении звания Героя Украины Бандере и, возможно, Шухевичу. При этом Янукович уклонился от темы возобновления трансляции российских телеканалов в Украине.

Со своей стороны Медведев не сделал никаких намеков по поводу возможной коррекции газовых соглашений, и наоборот, констатировал необходимость неукоснительного соблюдения действующих контрактов. Вопрос цены на российский газ не обсуждался. Министр энергетики РФ С. Шматко пояснил, что по договоренности, все конкретные вопросы, в том числе по газу, будут обсуждаться после формирования нового правительства Украины и в рамках подготовки визита президента Медведева в Киев в первой половине 2010 г.

Несмотря на заинтересованность и российской стороны, и Януковича, смягчить напряженность и существенно изменить климат двусторонних отношений, ясного понимания характера взаимного сближения нет ни у одной из сторон. Российское руководство исходит из того, что единственным действенным средством военно-политической нейтрализации Украины является преобладающая экономическая зависимость Украины от России. Но с другой стороны, поскольку цены на газ для Украины неприемлемы и разрушительны, такая зависимость не только не может быть фундаментом для дружественных связей, но также служит основной для потенциального усиления конфликтности. В этой связи очевидна необходимость последовательной концепции украинской внешней политики, включая украинско-российские отношения.

Во время визита Януковича в Москву не было принято никаких определенных решений, кроме возобновления работы структурно-институциональных механизмов (подготовка заседания Межгосударственной комиссии). Янукович также упомянул о подготовке нового двустороннего Плана действий – документа, предыдущая версия которого была подписана Ющенко и Путиным 12.02.2008 во время заседания Межгосударственной комиссии в Москве. В этой связи Янукович высказал намерение реанимировать многие вопросы, которые были в последнее время заторможены (вопросы демаркации границы, Черноморского флота, газовых отношений), которые должны быть отражены в новой редакции Плана действий.

Несмотря на то, что в ходе визита не было принято конкретных решений, сам факт отказа Януковича от конфронтационного курса Ющенко был воспринят руководством БЮТ и активистами НУ-НС как сигнал для активизации своей политической кампании под лозунгами защиты национальных интересов. В этом смысле примечательно заявление и. о. премьер-министра А. Турчинова (05.03) о том, что «любые разговоры» о необходимости создания газотранспортного консорциума являются предательством национальных интересов. Поскольку едва ли не единственным конкретным (хотя и не однозначным) обещанием Януковича можно считать возможную отмену указа о присвоении звания Героя Украины Бандере, этот вопрос, вероятно, станет главным импульсом консолидации национал-патриотических групп.

Заволновались и «национально сознательные» журналисты. Обозреватель «Зеркала недели» Силина пишет, что визит в Москву вообще был неуместен: мол, в Брюссель безусловно ехать можно и нужно было в любой момент, а вот визит в Москву… нет, он, конечно, нужен, но его надо было долго и тщательно готовить.

Учитывая особую актуальность пересмотра цен на газ и других условий контрактов, в случае формирования нового правительства Украины его приоритетом будет достижение соответствующих договоренностей. Причем, решение должно быть принято до лета – с учетом роста цен на нефть с начала 2010 года. Выход из сложившейся ситуации может быть найден либо в форме пересмотра действующих контактов и снижения цены на газ до приемлемого уровня, либо в форме резкого изменения энергетической стратегии. Если российская сторона согласится на уступки, главный вопрос для Киева заключается в определении цены вопроса – уточнении и согласовании тех уступок, на которые будет вынуждено пойти новое украинское правительство. Складывающаяся ситуация дает поводы для консолидации противников Януковича, что означает продолжение политической нестабильности в течение всего периода украинско-российских переговоров по газу, транзиту и ЧФ.