[08.02.10]

02.02 открылась 6-я сессия Верховной Рады. В этот день парламент практически единогласно заполнил единственную вакансию в составе Центризбиркома, избрав его новым членом секретаря фракции БЛ А. Осадчука.

По календарному плану, эта неделя отводилась для работы в комитетах и комиссиях, однако 03.02 по требованию ПР прошло внеочередное пленарное заседание с целью окончательного утверждения изменений в избирательный закон, принятых неделей ранее в первом чтении.

Изменения, внесенные первым вице-спикером А. Лавриновичем, предполагают отмену положений о кворуме в избиркомах и дают право вышестоящим комиссиям принимать на себя полномочия нижестоящих в случае нарушения последними законодательства. Также закон устанавливает механизм пополнения комиссий, если один из кандидатов не подает свои кандидатуры в их состав или отзывает своих членов перед днем голосования. В этом случае недостающие члены комиссий назначаются по представлению глав местных советов.

Для противодействия принятию документа БЮТ подготовил несколько линий обороны. Во-первых, апелляции к процедурным моментам: дескать, ранее Рада не поддержала ускоренного рассмотрения законопроекта, и его рассмотрение во втором чтении невозможно без выводов профильного комитета, кроме того, есть отрицательное заключение научно-экспертного управления.

Во-вторых, затягивание рассмотрения документа путем внесения 232 поправок. При этом львиная доля поправок не касалась тех положений закона, которые предлагал изменить проект Лавриновича, а многие из них вообще были актуальны исключительно для начала избирательного процесса. Как правило, все поправки набирали лишь 5-6 голосов.

В-третьих, вероятно, предполагалась блокада парламентской трибуны и президиума и вывод из строя системы «Рада». Однако регионалы с раннего утра 03.02 сами заняли позиции у этих объектов, а попытка БЮТ вытеснить их оттуда в ходе перерыва вылилась в краткую, но бесплодную потасовку.

В итоге закон получил 233 голоса. Как и прежде, за него в полном составе голосовали регионалы и коммунисты (предполагается, что взамен Мартынюку обещан пост первого вице-спикера), и не голосовали БЮТ и блок Литвина. Принятие же документа обеспечили 29 голосов от НУНС. В отличие от первого чтения, его на этот раз не поддержал ни один из представителей «Народной Самообороны». Однако решающими стали голоса представителей УНП и нескольких депутатов близких лично к президенту, в частности его брата П. Ющенко. Кроме них, как и прежде, за документ голосовали представители таких групп НУНС, как «ЕЦ» и «За Украину!», а также представитель И. Коломойского И. Палица. Впоследствии 4 нунсовца дезавуировали свое голосование, заявив, что отсутствовали в зале.

Сразу после принятия закона Ю. Тимошенко заявила, что теперь о честных выборах можно забыть. Она интерпретировала документ, как разрушение паритета в комиссиях и наделение регионалов правом исключать из них ее представителей. По ее словам, «с момента подписания закона, больше в стране выборов нет. И они уже не будут иметь значения, потому что все будет сфальсифицировано». Премьер призвала Ющенко не подписывать закон, сказав, что таким образом он разрушит все достигнутое в 2004-м.

Из относительно видных кандидатов, выбывших в первом туре, к неподписанию закона призвал только А. Гриценко.

04.02 В. Ющенко подписал закон. Его пресс-секретарь И. Ванникова заявила, что президент видит недостатки документа, но хочет ликвидировать лазейки для срыва выборов. Она также сообщила, что президент призывает наблюдателей и СМИ информировать о недопуске членов комиссий на участки. А 05.02 уже лично Ющенко сказал то же самое, отметив, что ранее получил информацию о том, что представители одного из кандидатов намерены отозвать своих членов в избиркомах.

Докладчик ПАСЕ по Украине Р. Вольвенд заявила 04.02, что данные изменения в закон нельзя применять, так как «в сжатый срок, который остался до голосования, невозможно провести надлежащую разъяснительную работу среди рядовых сотрудников избиркомов».

Однако в датированном 04.02 обращении к В. Януковичу и Ю. Тимошенко Верховного представителя ЕС по иностранным делам К. Эштон об изменениях законодательства ничего не говорится. Там кандидатов лишь призывают не портить хорошее впечатление от первого тура.

Оперативное принятие и подписание закона исключило возможность легального срыва второго тура.

В августе-2009, когда ВР принимала эту редакцию документа, были серьезно изменены положения о кворуме в избиркомах, исключающие такой срыв – посредством использования технических кандидатов – на стадии первого тура. Но относительно второго тура возможность сохранялась. Разумеется, ее следовало бы устранить раньше, но возможно, попытки устранения привели бы к разладу между ПР и БЮТ, дружно создававших в тот момент изменения к избирательному законодательству.

В принципе, изменение правил по ходу игры – это плохо. Однако никаких сложностей для работы избиркомов закон не создал. Для того, чтобы понять, что в бегстве из комиссий теперь нет смысла, и что их заседания можно проводить при любом числе участников, совсем не нужно длительное внимательное изучение, о котором говорила Р. Вольвенд.

Принадлежность председателя и секретаря комиссий к разным политическим силам серьезно ограничивает возможность фальсификаций на стадии подсчета голосов. Теоретически, однако, возможны ситуации, когда две части комиссий от каждого кандидата будут посылать свои варианты протоколов в вышестоящую комиссию. Но ясно, что в этих случаях оба протокола будут недействительны, так как в одном не будет печати и подписи секретаря, в другом подписи председателя. Возможны также бегства и председателей и секретарей комиссий. Во всех вышеупомянутых случаях подводить итоги в УИК придется ОИК, а в ОИК – ЦИК и это может заметно затянуть официальное объявление результатов выборов.

Вместе с тем принятие закона создает для Ю. Тимошенко благоприятные возможности воздействия на международных наблюдателей. В голову западного наблюдателя не укладываются ни принятые изменения к закону, ни сценарий срыва выборов, который он предотвращает. Поэтому, если бы Ю. Тимошенко удалось представить дело так, что якобы произошло массовое исключение из комиссий ее представителей, реакцию наблюдателей предсказать было бы сложно. Однако представляется, что если в 2004 году они были жестко ориентированы на непризнание результата выборов в случае победы Януковича, то на этот раз они оказались не менее жестко ориентированы на признание любого результата выборов.

Если же брать события в ВР, то поведение трех фракций (БЮТ, КПУ и ПР) легко было спрогнозировать и ранее. Неизвестными величинами оставались лишь позиция БЛ и число депутатов от НУНС, голосующих за закон.

Что касается блока Литвина, то представляется, что он был не против срыва выборов, чтобы затем спикер в роли модератора поднял свой рейтинг, как в 2004-м. Однако ради этого срыва Литвин не хотел идти на крупный конфликт с регионалами, а поэтому не использовал всех возможностей своего положения, чтобы не допустить принятия закона. Фактически спикер и его фракция сыграли в роль доброго и злого следователя. Возможно также, все объясняется тем, что БЛ, чтобы не растерять остатки рейтинга, не хочет выступать в роли разрушителей коалиции. Литвин ожидает, что это первым сделает НУНС, тем более что новое большинство в Раде регионалы без НУНС создать не смогут.

Голосование же НУНС показало, что для создания януковичского большинства там не так уж далеко. Дело не только в том, что изменения к закону поддержали уже 40% представителей фракции, а в том, что с учетом голосования в первом чтении число нунсовцев, способствовавших принятию этого документа, превысило половину от состава фракции. Поэтому нынешние утверждения В. Кириленко о невозможности коалиции с Януковичем отдают той же фальшью, что и дезавуирование несколькими нунсовцами своих голосов за закон. Ведь ни один из депутатов, заявивших о своем отсутствии в зале, не отвергал наличия там своей карточки. Так, И. Геращенко, отрицавшая свое голосование за закон во 2-м чтении, ранее поддержала его в первом, и этого-то не дезавуировала.