Перейти на главную страницу





главная страница | наши сотрудники | фотобанк | контакт
 



  Цели и задачи Центра  
  Текущий комментарий  
  Тема  
  Автор дня  
  Социология и политика  

  Аналитика  
  Социологические исследования  
  Публикации и интервью  
  Новости  


Готовы ли СДПУ(О), "Трудовая Украина" и блок "Наша Украина" жить в условиях "пропорционалки"?

[27.03.03]

Одним из важных пунктов инициированной Президентом политической реформы должно стать принятие пропорциональной избирательной системы. В этом случае политические партии, по-видимому, станут главными субъектами политической жизни Украины, и от них будет зависеть формирование внутренней политики нашей страны.

Предстоящие съезды СДПУ(О) и "Трудовой Украины", а также новый "Форум демократических сил", о проведении которого заявила "Наша Украина", являются хорошим поводом поговорить о том, готовы ли вышеперечисленные структуры финансово, интеллектуально, медийно и организационно к существованию в новых для себя условиях и к выборам на пропорциональной основе.

Игорь Жданов, директор политико-правовых программ Украинского Центра экономических и политических исследований имени Александра Разумкова

СДПУ(О), "Трудовая Украина" и блок "Наша Украина" пользуются повышенным вниманием в нашей стране. Чем это объясняется? Во-первых, их потенциальными возможностями. По нашим экспертным оценкам (Центр Разумкова - прим. Аналитика), эти организации обладают достаточно мощными организационными и кадровыми возможностями, интеллектуальным ресурсом. Проводя исследования, мы отметили, что после 1998 года стало формироваться парламентское ядро политических партий, в которое входят КПУ, Рухи, СПУ, затем к нему присоединились эсдеки. Начала формироваться нормальная структурированная политическая система.

Введение смешанной пропорционально-мажоритарной системы привело к возрастанию интереса к партиям - они стали рассматриваться не просто как какие-то забавы, а как реальный инструмент влияния на формирование государственной политики и, в частности, на деятельность Верховной Рады. Естественно, что введение пропорциональной системы еще больше увеличит интерес к этим политическим силам.

Думаю, что три вышеупомянутые организации могут более или менее адекватно отреагировать на новую систему выборов, хотя еще не до конца понятно, является ли "ТУ" приверженцем пропорционалки. СДПУ(О) и большинство партий блока "Наша Украина" и морально, и с точки зрения интеллектуального и кадрового потенциала к этому готовы.

Однако НУ придется нарастить организационные мышцы.

Возможно ли на основе "Нашей Украины" создать политическую партию? Ответ на этот вопрос определяется несколькими моментами. Во-первых, будет ли введена пропорциональная избирательная система. Если да, то иного пути у блока Виктора Ющенко нет. Во-вторых, будет ли на президентских выборах законодательно введено положение о том, что кандидатов могут выдвигать только партии. В-третьих, насколько смогут внутри блока быть преодолены те объективные внутрипартийные противоречия, которые в нем существуют.

Виктория Подгорная, руководитель Центра социально-политического проектирования

Безусловно, эти три политические силы будут на своих съездах рассматривать проблему введения пропорциональной избирательной системы. Но сначала надо разобраться, какая именно пропорциональная система имеется в виду.

"Пропорциональная" - это очень уж общее наименование системы, которая существует в двух вариантах. Самый распространенный - это выборы по партийным спискам. Причем последние могут быть, как общенациональные, так и региональные. В выборах участвуют только политические партии.

Избирательные кампании 1998 и 2002 годов показали возможные недостатки пропорциональной формулы, даже если она существует совместно с мажоритарной. Все заметили, что кандидаты в народные депутаты зачастую не являются членами тех политических партий, по списку которых проходят. И получается, что большинство списка - это люди, неизвестные избирателям. Более того, зачастую, они совершенно не принимают участия в кампании, что является негативным моментом и мешает развитию, как самой политической партии, так и ее деятельности в самом парламенте. Подобные кандидаты не заинтересованы в реализации требований своих избирателей и зачастую не хотят их просто знать. Думаю, что эта проблема должна стать предметом самого пристального рассмотрения в рядах СДПУ(О), "Трудовой Украины" и блока Виктора Ющенко.

Есть более совершенная формула пропорциональной системы, так называемая, "с преференциями" или "открытого списка", по которой всем кандидатам требуется вести собственные кампании, контактировать с избирателем. И от их личных качеств зависит, попадут ли они в парламент или останутся за его бортом.

Если говорить конкретно, готовы ли те партии, которые в ближайшее время проводят свои съезды, соответствовать и побеждать в условиях пропорционалки, то предварительно необходимо сказать несколько слов о критериях, по которым об этом можно сделать те или иные выводы.

Один из этих критериев - организационное развитие партии. Если организация не имеет развитой инфраструктуры, то она может превратиться в клуб или в допотопную, "буржуазную" партию, которые существовали в основном в 19 веке и отстаивали интересы узкого круга представителей капитала.

Второй критерий, который является для Украины приоритетным, - насколько большинство населения не просто понимает, с какой партией оно имеет дело, а насколько идентифицирует себя с ней в качестве ее сторонников. И это должно повторяться из года в год. Подобные "привязанности" не должны носить конъюнктурного характера.

Третий критерий - дисциплина внутри самих партий. Это дисциплина голосований, дисциплина единой политики и на центральном, и на региональном уровнях.

Четвертый критерий - это участие партии в структурах власти - не только в парламенте, но и в правительстве, если, конечно, она побеждает на выборах. Естественно, партия должна постоянно участвовать во всех избирательных кампаниях и по всей стране.

Если опираться на эти основные критерии, то можно сделать выводы о том, насколько каждая из предложенных вами к рассмотрению украинских партий развита.

На сегодняшний момент наиболее развитой инфрастуктурой обладает Социал-демократическая партия Украины (объединенная). Во-первых, она насчитывает 300 тысяч членов. Хотя я и скептически отношусь к этой цифре. Во-вторых, у нее есть свои представительства на всех уровнях политической власти. Другое дело, что они должны быть связаны с выборами, а не с назначениями.

Если говорить о "Трудовой Украине", то у меня есть большие сомнения в том, что она имеет разветвленную региональную сеть своих представительств. К тому же ее достаточно слабо идентифицирует наше население. Если избиратели по всей стране легко идентифицируют и "Нашу Украину", и СДПУ(О), то "Трудовую Украину" с трудом.

Есть такой очень важный критерий жизнедеятельности каждой партии как устойчивость ее участия в выборах. Если она пропускает избирательную кампанию, то колоссально теряет и на следующих выборах, и вообще может не быть представлена в структурах власти. Все это связано с ее перспективами, с ее будущим. СДПУ(О) и партии, входящие в блок Ющенко участвовали во всех выборах, поэтому у них есть огромное преимущество перед "Трудовой Украиной", которая самостоятельно в этих выборах не участвовала.

К тому же она входила в блок "За ЕдУ", который более ассоциировался с пропрезидентскими структурами, чем с какими-то партийными структурами. Поэтому ей будет труднее участвовать в выборах на пропорциональной основе, чем эсдекам и нашеукраинцам.

Что касается "Нашей Украины", то перед ней стоит другая более серьезная проблема, которой нет у других партий, - она еще не представляет из себя партии. Это блок, в который входят разновекторные структуры, которые достаточно слабы. И если они не объединятся в политическую партию, если не произойдет их интеграция, то будет сложно говорить о перспективах блока на выборах 2006 года. Блоку нужно провести серьезную организационную работу, которая была уже проведена объединенными социал-демократами, и которая в последние годы более серьезно ведется в "Трудовой Украине".

Артем Биденко, эксперт по политическим коммуникациям Школы политической аналитики при Киево-Могилянской Академии

Сейчас затруднительно сказать, будут ли политические партии главными субъектами избирательных кампаний и политической жизни страны, так как неизвестно какой вариант пропорциональной системы будет реализован. Если с преференциями, то лидерство все равно будет оставаться основным критериям для отбора. И основными претендентами в парламент станут люди, а не партии.

Но если абстрагироваться от пропорциональной избирательной системы, которая может быть введена, а может и нет, то, говоря об этих организациях, сразу можно констатировать тот факт, что социал-демократы являются наиболее подготовленными к переходу на новую систему выборов. Они являет собой пример партии западного образца. Дело в том, что СДПУ(О) ведут достаточно хорошие политтехнологи (хотя у них были ошибки, но все равно организация пришла к хорошему оптимальному результату на выборах), и они поняли, что рейтинговости ни у партии, ни у социал-демократической идеологии сегодня не будет. Поэтому основным направлением в деятельности эсдеков должно стать построение самой организации. В результате СДПУ(О) сегодня самая мощная в Украине партия по организационному, финансовому, медийному и кадровому ресурсу - естественно, и по лидерству. Сейчас многие проводят параллели между объединенными социал-демократами и НДП. Говорят об определенных конфликтах в среде первых (Зинченко это подтверждает) и указывают на то, что и у НДП были вначале конфликты - ушел Анатолий Матвиенко, и НДП распалась. У социал-демократов такого не будет. Потому что у партии с самого начала был костяк - "киевская семерка", который был более гомогенным, чем в руководстве НДП. Потому что лидеры последней были знакомы друг с другом или по министерским учреждениям, или по комсомолу, или по финансовым делам и между собой практически не были никак связаны. Эсдеки сумели стать не только "киевской" партией, но и всеукраинской. Естественно, что исходя из всего вышесказанного СДПУ(О) лучше всех готова к современным европейским выборам.

Говоря о "Трудовой Украине", можно сказать, что она что-то вроде инкарнации НДП. Структура, сформировавшаяся под выборы, для того, чтобы поддержать нескольких своих лидеров. В итоге у нее меньше всего шансов, чтобы выдержать избирательную гонку в условиях пропорциональной системы. Мне даже кажется, что в следующих выборах она будет участвовать не сама, а в коалиции с другой политической силой. Вот сейчас к ней присоединилась УСПП. С партией, конечно же, произойдет какая-то трансформация, С. Тигипко будет сконцентрирован на Нацбанке, ему на смену придут новые лидеры. "Трудовая Украина" - это партия днепропетровского региона, и она сможет добиться успехов при новой системе выборов, если переформатируется и начнет бороться за победу во всех регионах страны.

Относительно "Нашей Украины" вопрос более сложный, потому что партией в таком состоянии, в котором находится блок, она не станет. Да, может появиться политическая организация под тем же названием, лидером которой станет Виктор Ющенко. Но тот конгломерат, состоящий из КУНа, Руха, УНП, ПРП и других членов коалиции, просто не возможно свести к единому партийному ярлыку, потому что партия предусматривает гораздо больше единства, чем то, которое сейчас существует в блоке. Выходом из этой ситуации может стать вариант, практикующийся в Европе, когда в организации наличествует множество фракций. Но в Украине из-за советской ментальности существует мнение, что партия должна быть единой, и если в ней есть различные мнения, то принято говорить о расколе в ее рядах. Но такое положение вещей, на самом деле, вполне нормально. Например, у английских лейбористов, у которых есть группы, по-разному относящиеся к расширению НАТО на Восток и к европейской интеграции. У нас, например, в СДПУ(О) сейчас именно по-европейски подходят к подобным проблемам - нельзя говорить, что из-за А. Зинченко у эсдеков произойдет раскол, просто в этой партии есть различные мнения, различные фракции. В "Нашей Украине" такого не будет, потому что изначально в эту структуру организовали нелояльные между собой силы - Рухи не терпели друг друга, КУН не любит Порошенко. Очень сложно из этого конгломерата создать партию. К тому блок был создан под выборы, как КОП и "Женщины за будущее". Только эти выборы не парламентские, а президентские. И очень может быть, что после них - в случае поражения Ющенко он распадется, а в случае победы - перейдет в какой-то другой формат. Может быть, под этот брэнд ее нынешним лидером будет создана центристская партия, вроде "Солидарности", вроде Рухов.

Александр Дергачев, ведущий научный сотрудник Института политических и этнонациональных исследований НАН Украины, главный редактор журнала "Політична думка"

Отвечая на ваш вопрос, хотел бы подчеркнуть, что, во-первых, остается много вопросов - насколько и в каком виде будет реализована на практике пропорциональная система выборов? Известны проекты, в том числе и "Трудовой Украины", в котором смешаны принципы мажоритарности и пропорциональности, что не мешает им называться формально пропорциональными. Если система выборов будет в своей организационной основе мажоритарной, то выборы опять будут находиться под огромным влиянием административного ресурса. Неясно также, насколько пропорционалка будет распространена на выборы в местные органы власти, и не будут ли их итоги нивелированы созданием двухпалатного парламента?

Если предположить, что реформа избирательной системы будет последовательно осуществлена в пользу пропорциональности, то тогда на повестку дня встанет вопрос о готовности партий формировать и исполнительную, и законодательную власть, а также участвовать в президентских выборах. Поскольку на выборах главы государства партии должны получить преимущества в выдвижении кандидатов, то кандидаты сами станут заинтересованными в не декларативной и не формальной поддержке партий.

Что касается состояния партийной системы на сегодняшний день, то ситуация крайне противоречива. У нас многие партии формируются искусственно и сверху, под искусственно выбранную идею. Они не имеют достаточно развитой внутрипартийной демократии или вообще ее не имеют. Налицо скрытые, с элементами теневых, механизмы взаимоотношения руководства партий с соответствующими фракциями в Верховной Раде. Трудно проследить связь между партийными решениями и той политикой, которую проводят народные депутаты, входящие во фракции своей партии в парламенте. Кстати, программы многих организаций чисто формальные. Часто они очень профессионально написаны грамотными специалистами, но не имеют связи с соответствующим электоратом. В значительной степени это относится и к "Трудовой Украине", и к СДПУ(О). Отдельно нужно говорить о "Нашей Украине", которая не является партией как таковой, и которая, конечно же, имеет потенциал превратиться в полноценную политическую партию, но не ясно, насколько этот процесс будет интенсивным и результативным.

В конце концов, сначала должен появиться новый закон, который обозначит перспективы для политических сил. Очевидно, он будет принят под президентские выборы, но только следующие парламентские выборы простимулируют этот процесс до конца.

Следует присоединиться к мнению экспертов, которые считают, что СДПУ(О) наиболее развитая партия. По всем основным формальным признакам она является организационно выстроенной, имеющей значительные ресурсы - финансовые, кадровые и информационные. Но в то же время у нее есть очевидная слабость - ее всерьез никто не воспринимает именно как социал-демократическую партию. Она не имеет присущего подобным структурам коллективного членства, как это распространено в партиях Социнтерна, у ее руководителей создан имидж, с трудом совместимый либо несовместимый с идеальным образом лидеров социал-демократического движения.

СДПУ(О) имеет все шансы сохраниться как заметная, более менее влиятельная политическая сила, но вряд ли сможет претендовать на серьезное приращение электоральной поддержки. И, конечно же, остается вопрос о ее отношениях с властью, о реальной совместимости идей социальной справедливости, которые она исповедует, с той политикой, которую проводит власть.

У "Трудовой Украины" очень похожая ситуация, хотя в гораздо менее зрелой форме, потому что эта партия организационно слабее из-за невнимания к партстроительству. Она - недостроенный проект. Организация себя менее четко позиционировала и в идеологическом плане - лейбористов из них не получилось. Ее лидеры тоже не могут эффективно представлять лево-центристское направление в идеологии, как и эсдеки. Трудовики еще более непосредственно вовлечены во власть, располагают значительными ресурсами, но самостоятельно вряд ли способны играть заметную роль. "Трудовая Украина" - это та сила, которая может добиваться консолидации на своей основе каких-то широких пропрезидентских сил. Но вряд ли она представляет из себя классическое движение европейского образца, потому что обладает всеми признаками партийного проекта кланово-олигархической группировки.

"Наша Украина" на сегодня - достаточно аморфное движение, не способное функционировать как партия и почему-то не видящая причин торопиться оформить себя в виде партии. Если говорить о перспективах строительства на базе блока, то главная сложность заключается в том, как сформулировать программные положения, сохранившие бы гипотетически широкую поддержку довольно разных групп избирателей. Электорат поддерживает "Нашу Украину" скорее благодаря личности ее лидера, и на основе некоторого совпадения заявлений объединения и практических шагов. Но на сегодня превратить рейтинг Ющенко в рейтинг партии очень сложная задача и предсказывать ее успешность крайне трудно.

На данном этапе партии только ищут свои место и роль в политической системе, в том или ином варианте политических реформ. Не всегда эти поиски связаны с превращением в полноценные партии европейского образца. Скорей всего речь будет идти все-таки о приспособлении к специфике украинской общественной жизни, к специфике украинского электората. Расчет будет идти на среднесрочную перспективу, и прагматизм будет преобладать над идейной последовательностью.

Сергей Толстов, директор Института политического анализа и международных отношений

Конгломерат тех сил, которые поддерживают Ющенко, балансирует между национал-демократическим "збоченням" и ориентацией на более умеренную позицию. Разумеется, что кандидат в Президенты от этого блока должен ориентироваться не на узкую группу электората, а попытаться вызвать симпатии у центристских и у более осторожных групп населения.

Что касается "Трудовой Украины" и СДПУ(О), то каждая из этих партий занимает особое место. В первой структуре ее потенциал обозначен представительством интересов очень серьезных и влиятельных деловых кругов, но с другой стороны она не смогла состояться как массовая партия. У СДПУ(О) ситуация несколько противоположная, поскольку большинство усилий, которые ее руководство реализовывало в политике после 1998 года были последовательно направлены на создание хорошо структурированной политической партии. На сегодняшний день эта организация способна работать в новых условиях также и потому, что смогла создать дееспособный партийно-политический аппарат.

Безусловно, в центристских партиях будет рассматриваться вопрос о дальнейших политических перспективах, которые будут связаны с принятием нового закона о выборах. И чем раньше этот законопроект будет принят, тем лучше будет для партий, так как у них останется большой запас времени, чтобы определить свое место в политической системе и продолжить процесс дальнейшего партстроительства.

Владимир Лупаций, эксперт политологического центра "София"

Наиболее структурированной партией, имеющей долгосрочные программы, выглядит СДПУ(О). Она ориентирована на долгую дистанцию - на подготовку, как к президентским, так и к парламентским выборам. Эсдеки выглядят как организация, которая готова взять реванш на следующих выборах и в Верховную Раду, и в местные органы власти. В этом плане она наиболее приспособлена к условиям новой политической системы.

"Трудовую Украину" достаточно сложно оценивать. Внутри нее есть какие-то внутрипартийные движения, пытающиеся реанимировать организацию, потому что ТУ выглядит скорее как парламентская фракция, нежели как партия. Для нее самая главная проблема - стать организацией, которая укоренена "внизу", в регионах. Притом укоренена как политическая сила, а не как номинальная конвертация корпоративных ресурсов в партийные. Есть у нас такие партии, когда одна или несколько крупных корпоративных структур, имеющих филиальную сеть по всей Украине, своих членов делают еще и членами политической организации. Так сказать, два в одном. Но говорить о политической активности таких партийцев в открытом пространстве проблематично.

"Наша Украина" - это конгломерат, который должен будет трансформироваться, если говорить с точки зрения нового закона о выборах. Но каковы будут изменения до президентских выборов, сказать тяжело. Во всяком случае, ряд лидеров НУ заявляли, что блок не будет партизироваться до новой избирательной кампании.


Тема







ОТКРЫТОЕ ПИСЬМО в защиту чести и достоинства русского языка - [30.01.2005]



Закрытие IV сессии парламента Украины - [15.01.2004]



Выборы-2003 в России и их влияние на Украину - [10.12.2003]



К вопросу о ксенофобии в Украине - [25.11.2003]



Украина между ЕС и ЕЭП: от "столкновения интеграций" к их совместимости - [15.10.2003]



ЕЭП станет эффективным образованием, если будет работать в формате 1+1. Интервью с Вадимом Карасевым, политологом, директором Института глобальных стратегий - [01.10.2003]



Какая избирательная система позволяет лучше учитывать интересы регионов Украины? - [24.09.2003]



Вступление Украины в ЕЭП: за и против - [17.09.2003]



11 сентября - [11.09.2003]



Власть и левая оппозиция: от конфронтации к поиску компромисса в проведении политической реформы - [29.08.2003]



Станет ли Украина великой курортной державой? - [01.08.2003]



Политическая реформа: какие права должны быть закреплены за президентом? - [25.07.2003]



Политическая реформа в Украине: депутаты подводят первые итоги - [15.07.2003]



"Волинь. Знак біди": українські депутати про фільм і про національне примирення українців і поляків - [04.07.2003]



Украинские и российские политологи о политической реформе в наших странах - [01.07.2003]



Украинская политика и политики. Взгляд Сергея Маркова - [24.06.2003]



К вопросу о спонсорской помощи украинским независимым проектам - [17.06.2003]



"Київський лист" 1968 року - [05.06.2003]



Санкт-Петербургу 300 лет - [02.06.2003]



13%-ая ставка единого налога с физических лиц: положительные и отрицательные моменты - [28.05.2003]



Волинська трагедія 1943 року. Яким має бути український крок до примирення з Польщею - [21.05.2003]



К вопросу о возможной отправке военного контингента Украины в Ирак - [19.05.2003]



Новые левые. Интервью с политологом, бывшим диссидентом Владимиром Малинковичем - [02.05.2003]



Есть ли политические и интеллектуальные перспективы у левых в Украине? - [25.04.2003]



Вступление Украины в ВТО: за и против - [22.04.2003]



Президент и оппозиция: точки соприкосновения и расхождения на пути политической реформы - [16.04.2003]



Мир после войны в Ираке. Взгляд Александра Дугина - [14.04.2003]



Информационная война между США и Ираком - [09.04.2003]



Война между Америкой и Ираком: военный аспект - [08.04.2003]



Так все же, является ли Украина участником антииракской коалиции? - [02.04.2003]



Готовы ли СДПУ(О), "Трудовая Украина" и блок "Наша Украина" жить в условиях "пропорционалки"? - [27.03.2003]



Какими могут быть последствия для мира и Украины в случае начала военной операции США в Ираке? - [18.03.2003]



Скандал вокруг возможной фальсификации бюджета- 2003: политические последствия. - [18.03.2003]



Что должна гарантировать Хартия региональных языков и языков меньшинств? - [12.03.2003]



Законодательная инициатива Президента, касающаяся проведения политической реформы - [07.03.2003]



Мартовский съезд оппозиции - [04.03.2003]



Программа правительства Виктора Януковича - [04.03.2003]



Украина вместе с Белоруссией, Россией и Казахстаном создадут Организацию региональной интеграции - [28.02.2003]















Copyright © 2002-2012 Киевский центр политических исследований и конфликтологии
Copyright © 2002-2012 Центр эффективной политики

При использовании материалов сайта ссылка на источник обязательна.






bigmir)net TOP 100